原標題：盤活鄉(xiāng)村“沉睡”資產(chǎn)資源的瓊中探索

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近年來，瓊中黎族苗族自治縣將農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）與鄉(xiāng)村振興工作緊密結合，聚焦鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源，大力實施“千村千企”戰(zhàn)略，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，通過政府引導、農(nóng)民自愿、社會參與、村企共建的方式，持續(xù)從單一激活向整村激活、多村聯(lián)動激活、整片整區(qū)域激活升級，推動“沉睡資產(chǎn)”重新煥發(fā)生機活力，開創(chuàng)農(nóng)民、經(jīng)營主體、村集體三方共贏局面。

動因

一是產(chǎn)業(yè)興旺有要求。前些年，瓊中通過整村推進富美鄉(xiāng)村建設，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批發(fā)展鄉(xiāng)居民宿、旅居康養(yǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多種業(yè)態(tài)的典型項目，但整體尚處于小、散、弱狀態(tài)，進一步激活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，是當務之急。二是生態(tài)宜居有需求。伴隨著經(jīng)濟社會的變遷、生態(tài)移民的脫貧搬遷、先富起來的農(nóng)民到城鎮(zhèn)置業(yè)入學，出現(xiàn)了一批長年累月沒人居住的閑置農(nóng)房和廢棄的學校、民房等。這些被閑置的農(nóng)房，沒人打理和修繕，影響村容村貌。激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)綜合開發(fā)利用，可為美麗鄉(xiāng)村建設中的生態(tài)宜居錦上添花。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有需要。過去，缺乏“造血”功能是瓊中村級集體經(jīng)濟的一個突出且普遍性的問題。全縣100個行政村中經(jīng)營性收入較低的村占大多數(shù)，這些村的村級經(jīng)濟薄弱、缺少產(chǎn)業(yè)支撐、內(nèi)生動力不足。四是農(nóng)民增收有意愿。近年來，該縣農(nóng)民人均收入雖然逐年提高，但財產(chǎn)性收入占比仍很低，充分激活閑置資產(chǎn)資源，可為農(nóng)民持續(xù)增收找到新途徑，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟找到新路徑。

探索

（一）摸清底數(shù)，讓閑置資產(chǎn)資源“盤得順”。一是扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。該縣組織對集體土地、荒地、水域等資源要素和閑置的房屋進行新一輪盤點和梳理，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，建立臺賬，從中挖掘出閑置資產(chǎn)資源，將閑置資產(chǎn)情況細化造表登記，明確各宗閑置資產(chǎn)所在位置、評估價值、盤活使用情況等，落實專人負責更新盤活進度，實現(xiàn)對閑置資產(chǎn)處置的動態(tài)監(jiān)測與實時跟蹤，做到底數(shù)明、家底清。二是科學評估農(nóng)村資產(chǎn)資源價值。閑置資產(chǎn)資源涉及多方主體，各類因素交織，該縣采取行政、法律、市場、經(jīng)濟等綜合手段，聘請第三方評估機構，對清查出的資產(chǎn)進行全面評估。三是多措并舉打出變廢為寶“組合拳”。依托縣屬三大平臺公司“火車頭”帶動，將村集體資產(chǎn)注入縣三大平臺公司，通過租賃、入股等形式引進經(jīng)營主體進行經(jīng)營，將各類資源轉換為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或其他經(jīng)濟組織的生產(chǎn)要素，從而把“死資源”變成“活資產(chǎn)”。

（二）統(tǒng)籌整合，讓閑置資產(chǎn)資源“盤得實”。一是整合國企資源。該縣將16家縣屬國企重組成為三大平臺公司，分片區(qū)、分領域因勢利導指導全縣100個行政村創(chuàng)辦了村級公司，采用“村級公司+農(nóng)戶”“村級公司+社會資本”等形式，引導土地、資金、勞動力、技術等更多生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。二是整合涉農(nóng)資金。該縣在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，統(tǒng)一整合為一個“大專項”，確保涉農(nóng)資金由零碎轉為集中投向，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟，為村級公司發(fā)展注入“源頭活水”。三是整合村級資產(chǎn)。組織村民將閑置的建設用地（宅基地）、耕地、撂荒地、林下閑置地以及農(nóng)用設施等資源集中流轉，變村集體低效閑置資產(chǎn)為村級公司有效經(jīng)營資產(chǎn)，圍繞招商引資項目，采取租賃、入股等方式有效保障進村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。

（三）創(chuàng)新模式，讓閑置資產(chǎn)資源“盤得亮”。一是“公司+基地+農(nóng)戶”模式。如平臺公司與灣嶺鎮(zhèn)水央村組建水央農(nóng)業(yè)科技公司，引進6家社會企業(yè)在水央村完成投資1.11億元，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)、旅居康養(yǎng)、高端接待、科研交流為主要內(nèi)容的田園綜合體項目，以不到2000萬元的政府投資撬動近5倍的社會投資。瓊中田園綜合體——未來·水央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術交流中心啟動試營業(yè)，春節(jié)期間入住率100%，實現(xiàn)收入19萬元。二是“合作社+土地流轉+農(nóng)戶”模式。如，吊羅山鄉(xiāng)引進聯(lián)禾星合作社進行益生菌水稻試種，流轉并改造修復了什丁村122畝撂荒地，翻地、耕整、起壟，讓荒地重獲“新生”，水稻畝產(chǎn)可達1200余斤。聯(lián)禾星合作社采用“合作社+農(nóng)戶”模式，對農(nóng)戶生產(chǎn)的稻谷以高于市場價20%—30%的價格進行回購，保障農(nóng)戶增產(chǎn)增收。農(nóng)民不僅收到土地的租金，還能領到每月2500元的務工補貼。三是“央企+廢棄礦山+生態(tài)修復+光伏+農(nóng)業(yè)種植”模式。如，該縣引進中國華能集團投資興建的華能瓊中營根鎮(zhèn)50MW農(nóng)光互補集中式光伏項目，對約200畝的廢棄礦區(qū)進行生態(tài)修復后，采用“光伏+農(nóng)業(yè)種植”模式，讓農(nóng)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。項目建成后每年可增加稅收近200萬元，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)崗位50多個。四是“社會企業(yè)+廢棄校舍+保護修復+研學基地+鄉(xiāng)村民宿”模式。如，該縣引進?？凇昂嬎囆g·學而營造”團隊，租賃荒廢多年、面積近1000平方米“黎母山林業(yè)公司學?！保嵘脑鞛椤皩W而山房”項目，先后投資1000萬元，本著“修舊如舊、化廢為寶”的理念，集校外研學與自然教育、科學考察研究、人文藝術空間、森林民宿于一體，打造成為遠近聞名的“網(wǎng)紅打卡地”。五是“社會企業(yè)+廢棄老鎮(zhèn)墟+森林文化康養(yǎng)基地”模式。2021年，該縣引進雷花果（海南）健康服務有限公司投資10億元，利用紅毛鎮(zhèn)老鎮(zhèn)墟，集中打造集高端康養(yǎng)休閑、高端文化藝術品展示交易、古建資產(chǎn)活化利用為一體的萬壽山共享文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

（四）建章立制，讓閑置資產(chǎn)資源“盤得穩(wěn)”。一是組織領導機制。建立縣委主要領導親自抓、分管領導具體抓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人和縣直相關部門負責人合力抓的工作協(xié)調(diào)機制，握指成拳推動干部資源向“三變”一線下沉、人才資源向“三變”一線整合、組織資源向“三變”一線集聚。二是制度保障機制。相繼出臺《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》《鼓勵企業(yè)進村助力鄉(xiāng)村振興五年行動指導方案》等系列政策文件，為盤活閑置資產(chǎn)資源提供了制度保障。三是共建共享機制。盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源，農(nóng)民是參與者，也是受益者。該縣村級公司與農(nóng)戶通過建立租賃聯(lián)結、勞務聯(lián)結、股份聯(lián)結等利益關系，把農(nóng)戶捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，實現(xiàn)農(nóng)民土地入股掙股金、資金入股掙收益金、務工就業(yè)掙薪金“一地生三金”。四是風險管控機制。瓊中出臺了鄉(xiāng)村振興子公司管理制度，三大平臺公司和各村級公司建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構，形成權責明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部風險管控機制。

啟示

經(jīng)過兩年的探索和實踐，瓊中以“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，至少得出以下三點啟示：

啟示一：盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源必須找準發(fā)展定位。在盤活閑置資產(chǎn)資源中，瓊中因村制宜，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)每個村莊的實際情況和地理環(huán)境等特點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因村施策，一村一策，推動村級集體經(jīng)濟抱團發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、多元發(fā)展，走出了一條差異化、錯位式發(fā)展道路，為全省各地持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提質(zhì)升級提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

啟示二：盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源必須突出共建共享理念。瓊中以開放的姿態(tài)招引優(yōu)質(zhì)資金和資源進入鄉(xiāng)村休閑和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立與百姓互為支撐、和諧共處、有機融合的利益共同體，讓原住民和外來工商資本共享發(fā)展成果，這是實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。值得注意的是，瓊中本次啟動“千村千企”戰(zhàn)略，明確要求入駐企業(yè)必須達到一定數(shù)額的投資強度，并就促進農(nóng)民增收作出具有法律效應的承諾，此舉有效確保了農(nóng)民增收和集體增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

啟示三：盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源必須強化融合發(fā)展思維。瓊中盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，有力促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實踐證明，只有堅持適度有序、深度融合、提升品質(zhì)原則，才能推動傳統(tǒng)村落得到有效保護、鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到有效激活、鄉(xiāng)村文明得到有效傳承。

（海南省政府督查室調(diào)研組，執(zhí)筆人：湯和銀 朱春濤）