中國(guó)開創(chuàng)性補(bǔ)貼加快新能源汽車市場(chǎng)進(jìn)程

2012年開始，中國(guó)的新能源汽車行業(yè)在時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理馬凱的主管下開始了市場(chǎng)化快速推進(jìn)的階段。“在2014年到2016年間，國(guó)務(wù)院多次開展調(diào)研和專題會(huì)，就新能源汽車市場(chǎng)推廣中的問題進(jìn)行研究，工信部、財(cái)政部、科技部和發(fā)改委聯(lián)合公安部、城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家部委，逐步建立了支持新能源汽車發(fā)展的政策體系。”董揚(yáng)介紹，在這個(gè)過程中，新能源汽車市場(chǎng)化推廣中的各種問題得到逐步解決。比如新能源汽車專屬牌照問題。公安部開始時(shí)并不同意發(fā)放新能源汽車的專屬牌照，認(rèn)為這件事“太大”，后來慢慢接受并在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施新能源汽車專屬牌照;后增設(shè)傳統(tǒng)汽車燃油稅，將此收入給予新能源汽車作為補(bǔ)貼，“取之于汽車，用之于新能源汽車”，這種做法在稅收法理上也更行得通;這期間還成立了中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)，為新能源汽車市場(chǎng)應(yīng)用創(chuàng)造便利的使用環(huán)境。“中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)全程參加了上述系列工作，是我的榮幸，也是我的責(zé)任。”董揚(yáng)如是說。

董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，一項(xiàng)新技術(shù)，要想市場(chǎng)化推廣，政策支持非常重要，補(bǔ)貼可以幫助新能源汽車消除與傳統(tǒng)燃油車的成本差距，加快其市場(chǎng)化進(jìn)程。當(dāng)時(shí)，國(guó)際汽車行業(yè)，采用直接補(bǔ)貼的方式的國(guó)家非常少，歐美日等國(guó)家和地區(qū)多采用優(yōu)惠的稅收政策等措施鼓勵(lì)新能源汽車的市場(chǎng)應(yīng)用?，F(xiàn)在看起來，中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)應(yīng)用起到了非常好的促進(jìn)作用，甚至今天，其他國(guó)家都紛紛效仿學(xué)習(xí)。“從某種程度上，補(bǔ)貼不是純粹的市場(chǎng)行為，中國(guó)的補(bǔ)貼政策當(dāng)時(shí)在西方一些國(guó)家眼中并不盡合理。但從今天的效果看，這是一項(xiàng)非常正確的決策。我們充分發(fā)揮了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，為全世界新能源汽車發(fā)展開拓了一條市場(chǎng)化發(fā)展道路。”董揚(yáng)認(rèn)為，正是在中國(guó)新能源汽車快速發(fā)展的推動(dòng)下，全球新能源汽車的市場(chǎng)化發(fā)展提前了5到10年。“今天，我們看，很多跨國(guó)車企在新能源汽車的市場(chǎng)化發(fā)展方面稍顯不足，事實(shí)上，他們并不是沒有準(zhǔn)備，而是沒想到新能源汽車市場(chǎng)會(huì)提前十年到來。按照他們的規(guī)劃，新能源汽車的市場(chǎng)推廣沒有這么快。沒想到在中國(guó)的推動(dòng)下，新能源汽車的市場(chǎng)提前到來了，也因此顯得他們的準(zhǔn)備不足。”董揚(yáng)如是說。

董揚(yáng)判斷，雙積分管理將是補(bǔ)貼政策退出后，新能源汽車未來發(fā)展的關(guān)鍵管理辦法，從目前的發(fā)展看，未來一段時(shí)間內(nèi)，全球其他國(guó)家也將使用類似中國(guó)雙積分管理的措施以推動(dòng)新能源汽車的市場(chǎng)化發(fā)展。

中國(guó)在汽車增量賽道中取得優(yōu)秀成績(jī)

“過去十年，中國(guó)新能源汽車的發(fā)展充分說明，我國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略非常正確。我們?cè)谛履茉雌嚢l(fā)展過程中創(chuàng)新的步伐非常大，一點(diǎn)都不保守。充分發(fā)揮中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，在政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下，各部門密切配合，補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠政策的實(shí)施，加快了新能源汽車的市場(chǎng)化推進(jìn)速度。”董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，在市場(chǎng)化發(fā)展過程中，新能源汽車的核心技術(shù)得到快速發(fā)展。“2011年，我們的動(dòng)力電池技術(shù)距離世界領(lǐng)先的松下、三星、SK、LG化學(xué)等企業(yè)還有很大差距，但今天，我們的電池技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界一流水平。在市場(chǎng)化過程中，我們技術(shù)迭代的速度非常快，通過對(duì)電池材料的體系創(chuàng)新做到技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)際上5年一迭代，我們只要兩年。”董揚(yáng)表示，在新能源汽車技術(shù)快速進(jìn)步，趕上世界一流水平的同時(shí)，我們?cè)趥鹘y(tǒng)燃油車領(lǐng)域的技術(shù)差距也在縮小。“就像滾雪球，在政府的推動(dòng)下，我們推動(dòng)雪球轉(zhuǎn)起來了;隨著各方力量的加入，這個(gè)雪球越滾越大。”董揚(yáng)認(rèn)為，新能源汽車是汽車的增量賽道，汽車的競(jìng)技場(chǎng)由原材料的“五項(xiàng)全能”擴(kuò)展到了“七項(xiàng)全能”，而中國(guó)在新增的幾個(gè)項(xiàng)目中，如電池、電子信息等，通過大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用取得了優(yōu)勢(shì)。而且，在不斷市場(chǎng)化前進(jìn)的過程中，在其他幾個(gè)項(xiàng)目中，如發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等，縮小了與領(lǐng)先者的差距。

在市場(chǎng)化推進(jìn)過程中，中國(guó)在新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)上做了很多開創(chuàng)新工作，從而推動(dòng)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的加快。以新能源汽車安全性提升為例。世界上通行的做法是著重提升電池的安全性能，中國(guó)在提升電池安全性能的基礎(chǔ)上，還加強(qiáng)了充電等使用環(huán)節(jié)的安全性，用產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同推進(jìn)提升新能源汽車的產(chǎn)品安全和使用安全。“在充電過程中對(duì)車輛的安全性進(jìn)行檢測(cè)，從而提升新能源汽車的使用安全，這是中國(guó)的開創(chuàng)性舉措。”董揚(yáng)介紹，一般來說，充滿電的臨界點(diǎn)，是電動(dòng)汽車安全事故高發(fā)的位置，世界其他國(guó)家通常是車輛充滿電就結(jié)束了數(shù)據(jù)監(jiān)控，而中國(guó)采用即使充滿電也持續(xù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的方式，持續(xù)監(jiān)測(cè)車輛的安全，以提升新能源汽車的使用安全。

電動(dòng)汽車的發(fā)展過程中專用底盤技術(shù)的出現(xiàn)，使得電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程有了很大提升。在專用底盤出現(xiàn)前，油改電的時(shí)代，電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程通常只有200-300公里，但電動(dòng)汽車專用底盤的出現(xiàn)，使得電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程邁入400-600公里，甚至更高。同時(shí)，在市場(chǎng)化推進(jìn)的過程中，電動(dòng)汽車的安全性、成本等問題也得以解決，這其中，中國(guó)在很多方面做出開創(chuàng)性行動(dòng)，并取得了優(yōu)秀的成績(jī)。借助新能源汽車的大規(guī)模市場(chǎng)推廣，電池的能量密度快速提升的同時(shí)，成本也得到快速下降，由2014年的3-4元/kWh下降到去年初的0.4-0.6元/kWh，基本達(dá)到100美元/kWh的大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的水平。“在創(chuàng)造了世界第一的應(yīng)用規(guī)模的同時(shí)，我們正在不斷為世界新能源汽車的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和社會(huì)管理等方面提供創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)。”董揚(yáng)表示，以換電為例，中國(guó)不是最早探索換電模式的國(guó)家，但正是得益于中國(guó)的大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用，換電模式在中國(guó)得益走通，在出租車、網(wǎng)約車、重卡等領(lǐng)域，開創(chuàng)了換電模式的大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。

綠色制造將是全球新能源汽車未來發(fā)展的共同考驗(yàn)

值得關(guān)注的是，在新能源汽車快速市場(chǎng)化應(yīng)用的過程中，不僅新能源汽車領(lǐng)域的核心技術(shù)得到快速提升，中國(guó)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)也得到快速推廣應(yīng)用。“在電動(dòng)汽車大規(guī)模應(yīng)用之前，汽車就是一個(gè)信息孤島，車輛與外界(基礎(chǔ)設(shè)施)不發(fā)生聯(lián)系。電動(dòng)汽車的使用加強(qiáng)了車輛與外界的聯(lián)系，形成一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的媒介，從而加快了智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，進(jìn)而形成車輛與能源系統(tǒng)的聯(lián)系。未來，V2G技術(shù)的發(fā)展，車輛還會(huì)參與到能源體系的平衡發(fā)展中去，發(fā)揮更大的作用。”董揚(yáng)表示，經(jīng)過過去十年快速市場(chǎng)化應(yīng)用的發(fā)展，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到世界一流水平，未來，綠色制造水平的提升對(duì)全世界新能源汽車的發(fā)展是一個(gè)非常重要的考驗(yàn)，而中國(guó)正在以積極的姿態(tài)參與這種考驗(yàn)。

“中國(guó)的新能源汽車已經(jīng)跨過補(bǔ)貼這一關(guān)，而歐美日等國(guó)家和地區(qū)還處于跨越這一關(guān)的過程中。接下來，中國(guó)將和世界汽車工業(yè)一起面對(duì)綠色制造的考驗(yàn)。”董揚(yáng)表示，新能源汽車在使用過程中，具有非常好的節(jié)能減排效果。即使在中國(guó)70%火力發(fā)電的能源結(jié)構(gòu)中，電動(dòng)汽車也可以做到30%的減碳效果。但新能源汽車在制造過程中，卻面臨較高碳排放的考驗(yàn)，尤其是在動(dòng)力電池的生產(chǎn)過程中，碳排放較高。降低新能源汽車生產(chǎn)制造過程中的碳排放是人類面臨的下一個(gè)挑戰(zhàn)。

歐盟正在制定的碳排放法案，將對(duì)新能源汽車制造過程碳排放的降低提出嚴(yán)格要求，中國(guó)的制造優(yōu)勢(shì)可能會(huì)被削弱，但董揚(yáng)對(duì)此并不擔(dān)心。“我們可以積極參與到歐盟碳排放法案的研究制定過程中，加強(qiáng)政府間的合作，共同研究新能源汽車的綠色制造。而且，我們正在推進(jìn)的更大規(guī)模電池制造方式，也將幫助我們降低電池生產(chǎn)過程中的碳排放。”董揚(yáng)介紹，過去，主流的電池生產(chǎn)制造是以3GWh為單位，而中國(guó)當(dāng)前正在推進(jìn)以10GWh為單位的更大規(guī)模的生產(chǎn)制造，可以大幅降低電池生產(chǎn)過程中的碳排放。同時(shí)，中國(guó)正在加快電池的回收利用管理，提升電池的可拆解和回收利用率。用全生命周期的綠色管理，降低電池全生命周期的碳排放。(王金玉)