5月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營維護(hù)模式、支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車等作出具體安排。從本次《實(shí)施意見》中不難發(fā)現(xiàn)，國家針對制約新能源汽車下鄉(xiāng)的瓶頸問題，在創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營維護(hù)模式、支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務(wù)管理三個(gè)方面，提出了11項(xiàng)具體舉措，加大新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的購買和使用。

補(bǔ)齊充電基礎(chǔ)設(shè)施短板 釋放農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力

【資料圖】

近年來，國內(nèi)新能源汽車市場保持著高速發(fā)展，據(jù)公安部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底全國新能源汽車保有量達(dá)到1310萬輛，超過全球總量的一半。但其中農(nóng)村地區(qū)新能源汽車總保有量依舊處于較低水平，充電基礎(chǔ)設(shè)施不足成為制約新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)推廣使用的關(guān)鍵因素之一。據(jù)中國充電聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)520萬臺，但從分布的區(qū)域來看，超過七成的公共充電設(shè)施分布在北京、上海兩個(gè)直轄市以及廣東、江蘇和浙江等8個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，整體分布依舊不均衡。

業(yè)界普遍認(rèn)為，新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢與用地難、用電難等“痛點(diǎn)”有關(guān)。農(nóng)村地區(qū)雖然擁有大量的土地資源，但其中多為集體土地，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施需要辦理相關(guān)土地手續(xù)，在缺乏政策支持的前提下，很難推進(jìn)。針對于用地難問題，《實(shí)施意見》提出，“支持地方政府結(jié)合實(shí)際開展縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并做好國土空間規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等銜接”，在政策層面給出了具體的解決方案。

此外，用電難問題也同樣是農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“攔路虎”。想要建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，電力容量的支持非常重要，此前在城市小區(qū)中鋪設(shè)充電樁時(shí)，就常遇到由于小區(qū)電容不足而導(dǎo)致業(yè)主無法安裝充電樁的問題。同樣的問題在農(nóng)村地區(qū)也一樣存在，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共變壓器難以滿足建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的電容需求。對此，《實(shí)施意見》也給出了有效的解決方案，一方面“統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村級充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力”；另一方面，“鼓勵開展光儲充協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，探索在充電樁利用率較低的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)提供光伏發(fā)電、儲能、充電一體化的充電基礎(chǔ)設(shè)施”。近年來“光儲充”一體化概念受到市場追捧，農(nóng)村地區(qū)“一戶一院”的居住形式以及閑置土地、屋頂，都會為光伏和儲能提供天然便利，顯然可以成為其實(shí)現(xiàn)落地的理想“試驗(yàn)田”，對于推動光伏發(fā)電、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

事實(shí)上，此次《實(shí)施意見》的出臺，不僅對于解決農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題起到積極意義，同時(shí)也為整個(gè)新能源汽車市場帶來了更大的想象空間。眾所周知，當(dāng)前隨著國內(nèi)一、二線城市新能源汽車保有量不斷增長，相關(guān)配套的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣面臨著土地因素的制約，在國內(nèi)城市建設(shè)用地總體趨緊的大背景下，想要實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定增長難度很大。根據(jù)2019年發(fā)布的《中國傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表研究》顯示，到2030年私家車中新能源汽車占比要達(dá)到42%。以2022年私家車保有量2.79億輛為例，按照保守計(jì)算，到2030年私家車保有量總體不變，屆時(shí)新能源車占比如果達(dá)到42%的話，那就是1.17億輛。按照現(xiàn)有的車樁比1:2來計(jì)算的話，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量至少需要達(dá)到5850萬臺。因此，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加速中國汽車產(chǎn)業(yè)的新能源轉(zhuǎn)型，農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為成功的關(guān)鍵。

當(dāng)然，更重要的是，加快農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升覆蓋率，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動，將會形成覆蓋全國的充電網(wǎng)絡(luò)。此前，在春節(jié)或小長假時(shí)段，不少新能源車司機(jī)返鄉(xiāng)或出游時(shí)，都曾遇到過充電難的問題，不是找不到充電樁，就是要排隊(duì)等充電樁，假期出行的里程焦慮大面積蔓延。此次《實(shí)施意見》的出臺，在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局方面也提出的明確要求，不僅要“加快實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站縣縣全覆蓋、充電樁鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，同時(shí)還要“合理推進(jìn)集中式公共充電場站建設(shè)，優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場站）、公路沿線服務(wù)區(qū)（站）等場所配置公共充電設(shè)施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等延伸”。相信隨著農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)覆蓋率不斷提升，將有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

此外，《實(shí)施意見》針對農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)方面提出了要求，重點(diǎn)提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維服務(wù)體驗(yàn)。一方面，要完善充電設(shè)施運(yùn)維體系，提升設(shè)施可用率和故障處理能力。另一方面，針對節(jié)假日返鄉(xiāng)期間充電供需矛盾突出等問題，充分運(yùn)用技術(shù)手段，對充電需求集中的時(shí)段地段做好預(yù)研預(yù)判和服務(wù)保障。

多措并舉 擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場規(guī)模

數(shù)據(jù)顯示，從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型消費(fèi)來看，銷量同比分別增長80%、169%、87%，保持著較快的增長勢頭。不過從銷售的新能源汽車屬性來看，大多集中在微型純電動汽車，如奇瑞新能源小螞蟻、五菱宏光mini EV等。出現(xiàn)這類情況的原因與車企的銷售策略不無關(guān)系，車企為了順利打入農(nóng)村市場，只是從價(jià)格角度去考慮，推出低價(jià)車型占領(lǐng)市場，并沒有從農(nóng)村消費(fèi)者的實(shí)際需求出發(fā)去推廣適用車型。因此，相比于燃油車，農(nóng)村地區(qū)的新能源汽車可供選擇的產(chǎn)品較少。

針對這樣的現(xiàn)狀，《實(shí)施意見》提出“鼓勵新能源汽車企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者特點(diǎn)，通過差異化策略優(yōu)化配置，開發(fā)更多經(jīng)濟(jì)實(shí)用的車型，特別是新能源載貨微面、微卡、輕卡等產(chǎn)品”。此舉不僅為車企在農(nóng)村地區(qū)市場的產(chǎn)品投放指明了方向，同時(shí)也給車企推進(jìn)新能源轉(zhuǎn)型提供了新的思路。

現(xiàn)階段，自主品牌車企推出的新能源汽車產(chǎn)品集中在中高端乘用車市場，而且發(fā)力點(diǎn)逐步呈現(xiàn)出高端化的趨勢。正因如此，國內(nèi)中高端新能源汽車市場競爭異常激烈。相比之下，農(nóng)村地區(qū)的新能源汽車市場目前還處于起步階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年農(nóng)村居民的家用汽車平均每百戶擁有量為城鎮(zhèn)的60.3%，截至2022年，我國鄉(xiāng)村常住人口為4.91億人，對于汽車這類耐用消費(fèi)品的需求具有很大的發(fā)展空間。據(jù)全國乘用車市場信息聯(lián)席會預(yù)計(jì)，到2030年，我國農(nóng)村汽車千人保有量有望達(dá)到160輛，保有量將超過7000萬輛。因此，對于各大車企而言，一方面結(jié)合農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的特點(diǎn)，在新能源乘用車領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適銷對路為原則，通過定制差異化配置的方式，投放性價(jià)比更高的新能源汽車產(chǎn)品；另一方面，按照《實(shí)施意見》的要求，加大新能源載貨微面、微卡、輕卡等符合農(nóng)村地區(qū)出行場景的產(chǎn)品研發(fā)和投放。這樣不僅可以豐富車企自身的新能源產(chǎn)品線，從而帶動新能源車型的銷量，加快實(shí)現(xiàn)新能源轉(zhuǎn)型；同時(shí)還可以進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車的市場規(guī)模，助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

除了從車企產(chǎn)品角度予以政策鼓勵外，針對農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者在購買新能源汽車時(shí)對于價(jià)格敏感的消費(fèi)特點(diǎn)，《實(shí)施意見》也給出了政策引導(dǎo)，鼓勵有條件的地方對農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地購買新能源汽車給予消費(fèi)券支持。鼓勵車企和地方對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵。同時(shí)在金融政策方面《實(shí)施意見》也提出了要求，“加大農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)信貸支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限?！?/p>

強(qiáng)化宣傳服務(wù)管理 打消后顧之憂

相比于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源汽車如何在農(nóng)村市場普及的另一個(gè)關(guān)鍵因素，是農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者對于新能源汽車消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。這其中就牽扯到宣傳的問題，相比城市消費(fèi)者，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者獲取信息的渠道相對較少。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%。部分農(nóng)村地區(qū)獲取信息更多的還是通過電視、社區(qū)廣告等方式，而現(xiàn)如今很少有車企愿意在電視上做廣告，所以農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者接觸新能源汽車的信息較少，接觸少了，了解不多，自然對于新能源汽車的購買意愿不強(qiáng)。而更重要的一點(diǎn)是，與城市消費(fèi)者的購買習(xí)慣不同，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者買車更注重親身體驗(yàn)和口碑相傳。比如誰家買了一臺新能源車感覺不錯，周邊鄰居在買車的時(shí)候，大概率也會選擇相同車型或者同品牌的其他車型。而在購買汽車的過程中，他們也會更看重與經(jīng)銷商實(shí)際接觸中的信任感。

此次《實(shí)施意見》就針對新能源汽車的宣傳引導(dǎo)、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及安全監(jiān)管方面提出了要求。

在宣傳引導(dǎo)層面，《實(shí)施意見》提出要加大宣傳引導(dǎo)力度，“通過新聞報(bào)道、專家評論、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式積極宣傳，支持地方政府和行業(yè)機(jī)構(gòu)組織新能源汽車廠家開展品牌聯(lián)展、試乘試駕等活動”，通過宣傳和活動引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者獲取相關(guān)信息的渠道，從而對于新能源汽車有更深入的了解，為后續(xù)的銷售打下良好基礎(chǔ)。

在農(nóng)村地區(qū)推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，售后服務(wù)保障也成為關(guān)注焦點(diǎn)，目前農(nóng)村地區(qū)依舊面臨著新能源汽車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，純電動汽車維修保養(yǎng)便利性較差等“痛點(diǎn)”，對于新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)普及也產(chǎn)生了一定的消極影響。根據(jù)《實(shí)施意見》的要求，“鼓勵新能源汽車企業(yè)下沉銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)車企及第三方服務(wù)企業(yè)加快建設(shè)聯(lián)合營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建立配套售后服務(wù)體系，定期開展維修售后服務(wù)下鄉(xiāng)活動，提供應(yīng)急救援等服務(wù)，緩解購買使用顧慮”。這其中，對于車企而言，短期內(nèi)建立完整的售后服務(wù)體系有一定難度，但可以通過其他方式進(jìn)行化解。正如《實(shí)施意見》所提到的，定期開展維修售后服務(wù)下鄉(xiāng)活動，比如安排售后維修人員定期到用戶家中走訪，或采取售后服務(wù)預(yù)約方式為用戶提供維修保養(yǎng)服務(wù)，以及設(shè)立流動維修服務(wù)車隊(duì)定期下鄉(xiāng)走訪等。通過提供多元化形式的售后服務(wù)保障，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)用戶的使用信心，同時(shí)也有利于建立車企與用戶之間的信任關(guān)系，提升車企品牌口碑。

此外，對于農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施的安全問題，《實(shí)施意見》也給出了解決方案，一方面要健全新能源汽車安全監(jiān)管體系，提升新能源汽車及電池質(zhì)量安全水平；另一方面，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施管理，引導(dǎo)充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)接入政府充電設(shè)施監(jiān)管平臺，嚴(yán)格配套供電、集中充電場所安全條件，同時(shí)，要強(qiáng)化管理人員安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對存量充電樁進(jìn)行隱患排查，確保實(shí)現(xiàn)“有人建、有人管、能持續(xù)”。

總結(jié)：當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場仍處于起步階段，總保有量較低，市場空間廣闊?！秾?shí)施意見》的推出，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村新能源汽車市場發(fā)展，加速汽車行業(yè)的新能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)也有利于落實(shí)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動“綠色低碳”出行建設(shè)。