汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涌進(jìn)萬億級經(jīng)濟(jì)活動陣營，是繼房地產(chǎn)之后拉動經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的主要產(chǎn)業(yè)之一，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，又是拉動內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要生力軍，機(jī)動車檢測作為整個消費(fèi)鏈條上重要的一環(huán)，為政府公共安全監(jiān)控和車輛使用、維修提供服務(wù)。截至2022年9月底，全國機(jī)動車保有量達(dá)4.12億輛，其中汽車3.15億輛。機(jī)動車檢測實(shí)施價格市場化之后，短時間內(nèi)出現(xiàn)了較大幅度攀升，促使民間閑置資本涌入機(jī)動車檢測市場，導(dǎo)致機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)從2014年的3200多家，猛增到2022年的34000多家。市場快速擴(kuò)張打破了供需平衡，低價戰(zhàn)成為內(nèi)卷的外在表現(xiàn)形式，進(jìn)而帶來內(nèi)在的質(zhì)量體系運(yùn)行內(nèi)卷，不實(shí)檢驗(yàn)和虛假檢驗(yàn)亂象叢生。如何遏制行業(yè)內(nèi)卷，有效抑制不實(shí)檢測和虛假檢測，使之回歸設(shè)立制度時的初衷，已經(jīng)成為擺在政府相關(guān)管理部門面前的當(dāng)務(wù)之急。

從機(jī)動車檢驗(yàn)檢測制度的沿革觀察誘發(fā)行業(yè)內(nèi)卷的因素

1987年交通管理體制改革后，各地車輛管理機(jī)關(guān)開始興建機(jī)動車安檢站，汽車綜合性能檢驗(yàn)站也開始興起，基本都是政府部門出資，僅是為滿足行政監(jiān)管需求。到2004年5月1日《道路交通安全法》及實(shí)施條例頒布實(shí)施，機(jī)動車檢驗(yàn)檢測開始實(shí)施社會化，并納入計量認(rèn)證管理范疇。

2004年《道路交通安全法》及實(shí)施條例的實(shí)施，標(biāo)志著機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系初步構(gòu)建，開始從法律層面上確立起了現(xiàn)代車輛檢驗(yàn)制度，車輛管理機(jī)關(guān)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)開始退出機(jī)動車檢測經(jīng)營，結(jié)束了既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的歷史，回歸政府管理職能。2006年原國家質(zhì)檢總局頒布了《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(2006年87號令)，2009年修訂后又頒布了《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(國家質(zhì)檢總局第121號令)，將機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)正式納入計量認(rèn)證管理的范疇。至此，機(jī)動車檢驗(yàn)檢測市場開始全面開放，相關(guān)配套法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)制定與調(diào)整，明確了機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、資質(zhì)審批、監(jiān)督檢查等，開啟了依法推進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)檢測的工作的新格局。

非營運(yùn)小微型載客汽車占有我國機(jī)動車保有量的絕對大頭，對機(jī)動車檢測市場需求端貢獻(xiàn)率是第一位的。2014年公安部出臺了六年新車免檢政策，7座以內(nèi)小型私家轎車免予上線檢測，2022年發(fā)文再次優(yōu)化調(diào)整非營運(yùn)小微型載客汽車(9座含9座以下，面包車除外)、摩托車檢驗(yàn)周期。對非營運(yùn)小微型載客汽車，將原10年內(nèi)上線檢驗(yàn)3次調(diào)整為檢驗(yàn)2次(第6年、第10年)，并將原15年以后每半年檢驗(yàn)1次，調(diào)整為每年檢驗(yàn)1次。對摩托車，將原10年內(nèi)上線檢驗(yàn)5次調(diào)整為檢驗(yàn)2次(第6年、第10年)，10年以后每年檢驗(yàn)1次。市場供給明顯萎縮，檢測行業(yè)呈現(xiàn)出“買方市場”趨勢，檢車排隊現(xiàn)象不復(fù)存在，檢測價格也開始回歸，從高毛利率瞬間變成了供給過剩的微利行業(yè)了，并帶有較高的行業(yè)風(fēng)險。根據(jù)測算，2022年全國平均每家機(jī)動車檢測站僅占有年均5000輛左右應(yīng)上線檢測的車輛資源，為維持生存爭搶有限檢測車源的內(nèi)卷在所難免，否則年度營收遠(yuǎn)不足以覆蓋運(yùn)營成本，難以支撐其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

從機(jī)動車檢驗(yàn)檢測市場價格的衍生變化觀察內(nèi)卷的因素

機(jī)動車檢驗(yàn)檢測制度是一項(xiàng)重要民生工程，涉及到千家萬戶。2018年之前，我國對機(jī)動車檢測價格實(shí)行政府管制，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由轄區(qū)物價部門制定，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)擅自漲價或降價。市場的開放和資本的介入為機(jī)動車檢測價格市場化埋下了伏筆， 2015年國務(wù)院頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，明確提出“2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格”。截止2017年底，我國汽車保有量約為2.17億輛，檢測站數(shù)量為6900家左右，每萬輛汽車擁有的檢測站數(shù)量約為0.33個，同期日本每萬輛汽車擁有的檢測站數(shù)量約為3.1個，美國為2.5個，歐洲為2個。因此機(jī)動車檢測行業(yè)被看好，加上2018年北京、上海、黑龍江、吉林、陜西、山東、青海等地車輛檢測收費(fèi)陸續(xù)由政府定價調(diào)整為由市場調(diào)節(jié)價，各地普遍出現(xiàn)漲價潮，小型汽車單車檢測收費(fèi)漲幅在150元左右。以吉林省為例，剛剛開放市場時檢車價格為90元/輛，后來尾氣排放檢測也允許收費(fèi)了，價格調(diào)整為150元/輛，而價格管制開放后行業(yè)自行調(diào)整為280元/輛，漲幅在全國屬于中等水平。大量民間資本盯上了現(xiàn)金流好、利潤相對豐厚的機(jī)動車檢測市場，在較短的時間內(nèi)機(jī)動車檢測站數(shù)量迅速暴增，供需平衡被打破，原本供給短缺的機(jī)動車檢測市場立刻轉(zhuǎn)為供給過剩。

在優(yōu)化非營運(yùn)小微型載客汽車(9座含9座以下，面包車除外)、摩托車檢驗(yàn)周期之前，需求端車源供給還能勉強(qiáng)維持檢測機(jī)構(gòu)供給端的總量需求，但新政實(shí)施后需求端呈極度下滑狀態(tài)，檢測供給過剩凸顯。新規(guī)的實(shí)施有著促進(jìn)私家車資源的充分利用、延長私家車合理使用期限、減少浪費(fèi)、降低車主換車壓力等積極意義，既是實(shí)實(shí)在在地為民生減負(fù)，也是對“放管服”改革的積極踐行。

根據(jù)吉林省各地區(qū)機(jī)動車保有量和檢測站數(shù)量條件數(shù)據(jù)以及四城市機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)年均占有檢測資源狀況的調(diào)查，從中可以尋找到一個規(guī)律，即檢測需求端與檢測能力供給端失衡，轄區(qū)檢測機(jī)構(gòu)年均占有檢測資源數(shù)少于8000輛/戶年均時，尚且能夠保住不贏不虧，但內(nèi)卷已經(jīng)悄然興起發(fā)生;當(dāng)檢測機(jī)構(gòu)年均占有檢測資源數(shù)少于7000輛/戶年均時，即欲跌破檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，此時以低價進(jìn)行市場競爭的現(xiàn)象開始明顯顯現(xiàn)，但會時好時壞;而當(dāng)測機(jī)構(gòu)年均占有檢測資源數(shù)少于6500輛/戶年均時，此時成本底線已經(jīng)得不到保障了，價格戰(zhàn)則持續(xù)持久存續(xù)。

過剩的市場供給加上同質(zhì)化無差異的服務(wù)，使得地理位置、價格、快捷簡便和能夠順利取得檢驗(yàn)合格證等客觀因素成為強(qiáng)烈的市場導(dǎo)流信號，充分利用好法規(guī)允許異地檢測優(yōu)惠政策還可以吸引到非本地車籍車輛前來檢測，以此增加當(dāng)月檢測總收入，但如此操作一定會帶來跨區(qū)域的車源競爭大戰(zhàn)，引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致內(nèi)卷波及范圍不斷擴(kuò)大。由于每個月在某一個轄區(qū)必須上線檢測的車輛資源是固定的，加上檢測車源又為不可再生資源，也不可能做到按戶平均分配，消耗一輛少一輛，薄利多銷便在競爭中成了首位，以低價形式為載體的內(nèi)卷開始逐漸形成并蔓延。

就機(jī)動車檢測市場而言，從需求端觀察，受新規(guī)影響每年必須上線檢測的車輛輸入量在6年內(nèi)呈連續(xù)萎縮狀態(tài)，車主是新政最大的受益者。此次改革推進(jìn)了檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步簡程序、降成本、提服務(wù)，減少檢車排隊等候時間，優(yōu)化了群眾辦事體驗(yàn)，每年可為群眾減免檢測費(fèi)用200多億元。如果不改變目前國內(nèi)的機(jī)動車檢測市場運(yùn)行機(jī)制，要達(dá)到國外同等水平的每萬輛機(jī)動車擁有2個檢測站的供給與需求比例，就意味著整改市場將墜入嚴(yán)重的內(nèi)卷旋渦。因此，務(wù)必實(shí)事求是，結(jié)合市場實(shí)際，客觀理智分析現(xiàn)狀，勇于面對出現(xiàn)的矛盾和問題，充分利用經(jīng)濟(jì)手段解決好經(jīng)濟(jì)規(guī)律問題。

非法中介擾亂市場秩序加劇行業(yè)內(nèi)卷

機(jī)動車檢測行業(yè)的內(nèi)卷最突出的問題來源于不規(guī)范經(jīng)營所催生的檢車“黃牛”，導(dǎo)致亂象叢生。機(jī)動車檢驗(yàn)檢測是汽車后市場里的一個特殊行業(yè)，人們對其即熟悉、又陌生。熟悉是因?yàn)榘雌趨⒓訖C(jī)動車檢驗(yàn)檢測是機(jī)動車所有人的法定責(zé)任與義務(wù)，這一點(diǎn)已經(jīng)被普遍認(rèn)知;陌生是因?yàn)樵撔袠I(yè)納入了計量認(rèn)證管理，絕大多數(shù)普通民眾對質(zhì)量體系運(yùn)行、車輛檢驗(yàn)具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及量值溯源等規(guī)定并不清楚，圖的就是車輛年檢時能夠順利獲得檢測合格證明。黃牛手中掌握大量車源信息，他們游離在機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和車主之間，通過信息的高度不對稱實(shí)現(xiàn)居間盤剝，左右機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)實(shí)際送檢量。一方面從檢測站收取每輛車50至100元不等的中介費(fèi)，另一方面向車主收取遠(yuǎn)高于檢測站實(shí)際收費(fèi)的份子錢。以某地機(jī)動車檢測市場為例，當(dāng)檢測站收費(fèi)用150元時，卻有80%多的車主花了200至300元，甚至更多的錢才能完成車輛檢測，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，也給檢測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證體系的正常運(yùn)行帶來了困惑，更給車主帶來了極壞的檢車體驗(yàn)，產(chǎn)生了巨大的社會負(fù)面反響。

由于競爭異常激烈，資本為追逐利益而想方設(shè)法爭奪客戶，有的檢測機(jī)構(gòu)居然養(yǎng)了四五十個黃牛，占據(jù)了所在轄區(qū)最多的檢車資源，維持每天該轄區(qū)最高的檢測量和收入，起到了極端的示范效應(yīng)，引起行業(yè)連鎖反應(yīng)。在供給與需求嚴(yán)重失衡的區(qū)域，許多檢測站一天只檢測一二十輛車已是常態(tài)，收入遠(yuǎn)不夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需設(shè)備、場地、人力及日常損耗等費(fèi)用支出，但又不肯放棄前期建站投入，為維持生存其最有效的方法就是以量取勝，具體實(shí)現(xiàn)途徑就是瘋狂地依賴低價競爭導(dǎo)流和想方設(shè)法提高檢測通過率，如此生存狀況極易引發(fā)不實(shí)檢驗(yàn)或虛假檢驗(yàn)。查閱環(huán)境保護(hù)部全國機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果，顯示共排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測問題200余項(xiàng)。有公開報道，實(shí)施尾氣污染物排放檢測時，在設(shè)備硬件方面做手腳，甚至在檢測控制軟件方面做文章，開設(shè)篡改檢測結(jié)果數(shù)據(jù)的人工窗口或直接在檢測控制程序中加掛檢測數(shù)據(jù)篡改軟件，更有甚者在拼多多、抖音上還出現(xiàn)倒賣機(jī)動車檢測作弊器的商家。

有的檢測機(jī)構(gòu)不僅通過設(shè)備、軟件等作弊，還憑借自身對檢測設(shè)備及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的了解，在檢測過程中通過人為干預(yù)實(shí)現(xiàn)作弊，如通過給采樣探頭加“三通”、人工干預(yù)不透光煙度計漏光率等來影響檢測結(jié)果。諸如此類，既有失第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的公正性，又讓更多的車主感到找黃牛雖然多花幾個錢，但比自己親力親為省心省力;檢測機(jī)構(gòu)也感受到黃牛帶來的車源和利益，盡管割掉了部分利潤分給了黃牛，但單月總收入凈增加可以不再擔(dān)心倒閉了，進(jìn)而加劇了機(jī)動車檢測行業(yè)內(nèi)卷。

扭轉(zhuǎn)行業(yè)內(nèi)卷的路徑

民營機(jī)動車檢驗(yàn)檢測介入所形成惡性的局面，并非投資人的本意，也不是投資人想要的。作為行業(yè)的從業(yè)者，若不尊重科學(xué)、恪守法規(guī)、強(qiáng)化自律，最終一定會被市場所淘汰。所以，機(jī)動車檢驗(yàn)檢測行業(yè)要從科學(xué)管理與創(chuàng)造中尋求機(jī)遇，尋求依法合規(guī)的新途徑，從提升服務(wù)質(zhì)量和智能管控入手，結(jié)合機(jī)動車檢測“放管服”，暢通車檢渠道、優(yōu)化車檢服務(wù)流程，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用軟件等“點(diǎn)對點(diǎn)”車檢預(yù)約服務(wù)，方便民眾“一鍵預(yù)約”“隨到隨檢”，全面實(shí)施車檢“交鑰匙”便捷辦服務(wù)，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作人員一次性負(fù)責(zé)辦結(jié)，讓民眾辦理車檢只排一次隊、全程一窗辦，實(shí)現(xiàn)“交鑰匙后不管”。優(yōu)化車檢服務(wù)措施既能帶給民眾更多方便快捷的新體驗(yàn)，也能讓民眾擁有更多獲得感，扭轉(zhuǎn)行業(yè)內(nèi)卷趨勢。

一是努力凈化市場環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，學(xué)習(xí)利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)矛盾和問題，關(guān)注并研究機(jī)動車檢測市場的供需平衡，利用好彈性系數(shù)和需求函數(shù)，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控市場，完善配套實(shí)施細(xì)則，制定操作性強(qiáng)的執(zhí)行措施，全力解決非法中介擾民、內(nèi)外勾結(jié)違規(guī)檢驗(yàn)等問題，鼓勵車檢機(jī)構(gòu)公平競爭，對低于成本的惡性競爭行為予以確認(rèn)和嚴(yán)厲制裁，嚴(yán)格管控中介組織和中介行為，堅決打擊非法中介。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與非法中介人員內(nèi)外勾結(jié)招攬客源、違規(guī)檢驗(yàn)堅決查處，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員與非法中介內(nèi)外勾結(jié)違規(guī)檢驗(yàn)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)，準(zhǔn)確解讀改革措施，定期公開市場供求信息，充分發(fā)揮市場調(diào)解機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題，嚴(yán)查不實(shí)檢測和虛假檢測，營造良好的改革氛圍。

二是強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測報告的，依法處罰、撤銷資質(zhì)，對其法人代表、最高管理者、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人和具體違規(guī)操作者列入黑名單，終身不得從事檢驗(yàn)檢測活動。對資質(zhì)認(rèn)定證書被吊銷的，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得再次使用同一地址、同一法人或者違規(guī)責(zé)任人申請資質(zhì)認(rèn)定。對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人以及檢測人員構(gòu)成提供虛假證明文件罪、行賄受賄罪、重大責(zé)任事故罪等犯罪行為的，以及檢驗(yàn)監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是穩(wěn)步有序推進(jìn)改革。鑒于機(jī)動車檢測是給予基本法確立的強(qiáng)制性檢測項(xiàng)目，應(yīng)恢復(fù)政府管控價格機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，瞄準(zhǔn)民眾或市場主體辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)以及減負(fù)需求點(diǎn)，從細(xì)微環(huán)節(jié)或“小事”入手，該降門檻的降門檻，該減次數(shù)的減次數(shù)，該砍費(fèi)用的砍費(fèi)用，助推便民便企服務(wù)與民生需求、營商需求同頻共振，促進(jìn)車檢需求與供給總量的相對平衡，堅持規(guī)范檢驗(yàn)與便民服務(wù)相結(jié)合，既要為車檢改革創(chuàng)造條件、積極推進(jìn)，又要緊密立足實(shí)際、穩(wěn)步實(shí)施，加強(qiáng)跟蹤評估和督查指導(dǎo)，嚴(yán)厲查處以改革名義惡意哄抬價格、降低車檢服務(wù)、綁定欺騙消費(fèi)等違法違規(guī)行為。(吳東風(fēng))