本報記者 孫兆

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加工貿易在促進我國的對外開放、產業(yè)升級、國內外兩個市場融通、國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進方面，發(fā)揮著重要作用。隨著我國的比較優(yōu)勢在發(fā)生變化，一些勞動密集型加工貿易開始轉移到其他地區(qū)。商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文日前指出，我國將采取一系列措施支持加工貿易健康穩(wěn)定發(fā)展。

產業(yè)轉移是雙向利好

我國改革開放40多年來，加工貿易實現了長期快速發(fā)展。近年來，一些加工貿易開始轉移到東北地區(qū)和中西部地區(qū)。

“推動東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接東部加工貿易轉移，有利于鞏固我國實體經濟的基礎、有利于推動區(qū)域均衡發(fā)展、有利于縮小地區(qū)間收入差距。”對外經濟貿易大學國家對外開放學院副教授陳建偉在接受中國經濟時報記者采訪時說。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業(yè)經濟研究中心主任宋向清在接受中國經濟時報記者采訪時表示，東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接東部加工貿易轉移是雙向利好。

“對于東部地區(qū)而言，有利于進行土地和項目的騰挪，加快引進和植入高端先進產業(yè)，加速創(chuàng)新融合和創(chuàng)造性產出，實現產業(yè)高位轉型升級。對于東北地區(qū)和中西部地區(qū)而言，有利于發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，補齊產業(yè)發(fā)展短板，變資源優(yōu)勢為產業(yè)和市場勝勢，形成資源和產業(yè)的有效銜接和高效對接。”宋向清說。

IPG中國首席經濟學家柏文喜在接受中國經濟時報記者采訪時表示，推動東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接東部加工貿易轉移，對于促進東北地區(qū)與中西部地區(qū)產業(yè)升級與經濟轉型，提升當地經濟活躍度和自我發(fā)展能力、提升就業(yè)與資源開發(fā)、市場培育都有著重要的牽動作用。

要結合自身特點揚長避短

從產業(yè)承接地看，國家發(fā)展改革委今年已經先后批復同意設立吉西南承接產業(yè)轉移示范區(qū)、蒙東承接產業(yè)轉移示范區(qū)，旨在支持東北地區(qū)更好承接產業(yè)轉移，推動產業(yè)結構調整優(yōu)化，助力東北全面振興取得新突破。而工信部、商務部等10部門在去年就已經聯合出臺了《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，其目的在于增強我國區(qū)域發(fā)展平衡性協調性，充分發(fā)揮產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢。

對于東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接東部加工貿易轉移，宋向清表示，東北地區(qū)和中西部地區(qū)在承接東部加工貿易轉移時，一要“辨”。要有選擇地承接，要立足區(qū)域優(yōu)勢，基于屬地特色，因地制宜地承接項目，以便放大本地優(yōu)勢資源和特色產業(yè)市場競爭力。二要“鏈”。要利用已有產業(yè)，構建新的產業(yè)鏈，或者拉伸現有產業(yè)鏈，實現產業(yè)鏈供應鏈的延鏈、固鏈和優(yōu)鏈，進而培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。三要“?！薄Ｒ掷m(xù)提高公共服務水平，改善公共服務設施，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)梳理并打通企業(yè)投資興業(yè)的堵點和難點。

“對于產業(yè)轉入地區(qū)，需要全力打造高效便捷低成本的物流體系和高質量的營商環(huán)境?！标惤▊ケ硎荆庸べQ易向中西部地區(qū)轉移，離出?？诰嚯x變長，貿易物流成本有可能增加，因此需要打造更有利于產業(yè)轉移的物流體系，降低物流成本、提高流轉效率和保障流轉質量。另外，改善轉入區(qū)營商環(huán)境對于吸引轉入產業(yè)和促進產業(yè)升級、留住人才和資金等要素非常重要。

柏文喜則表示，東北地區(qū)和中西部地區(qū)在承接東部產業(yè)轉移中要注意自身的產業(yè)基礎、資源環(huán)境與市場基礎，需要立足自身優(yōu)勢和結合自身特點揚長避短，著眼于可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中不斷改善提高，從而促進承接產業(yè)梯度轉移能力的持續(xù)提升。

確保產業(yè)“轉得出、移得好、能達產、出成效”

通過做好加工貿易承接地培育，強化政策支持，完善對接機制，近年來，我國加工貿易梯度轉移取得了比較好的效果。數據顯示，2022年，中西部地區(qū)、東北地區(qū)加工貿易占全國加工貿易的比重已經達到了29.4%，比2017年提高了7.4個百分點。

“東部地區(qū)產業(yè)轉移的目的在于優(yōu)化生產力空間布局，重塑產業(yè)分工體系，加快產業(yè)結構調整，加速經濟發(fā)展方式轉變?！彼蜗蚯灞硎?，就東北地區(qū)和中西部地區(qū)而言，東部產業(yè)轉移至中西部地區(qū)，需要重點關注工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，關注現有和潛在產業(yè)工人集群的培養(yǎng)，關注資源配置機制和效率，要設法轉變和提升東北地區(qū)、中西部地區(qū)的發(fā)展理念、治理機制和制度體系，要重新規(guī)劃調整其產業(yè)分工、空間格局和產業(yè)鏈條。

“還要關注東北地區(qū)和中西部地區(qū)公共服務平臺對新產業(yè)的適應能力、基礎設施的配套能力和營商環(huán)境的優(yōu)化進程。在此基礎上，要解決轉移項目可能面臨的‘水土不服’以及轉移后創(chuàng)新意識提高等問題，以確保產業(yè)‘轉得出、移得好、能達產、出成效’，從而真正推動經濟高質量發(fā)展?！彼蜗蚯逭f。

陳建偉則表示，進一步推動加工貿易梯度轉移，有兩方面需要注意。一方面，要注意穩(wěn)住外貿客戶和外貿渠道，降低匯率風險和提高貿易效率。“加工貿易非常依賴市場需求，因此穩(wěn)外貿渠道是進一步推動加工貿易轉移和高質量發(fā)展的基礎?！绷硪环矫妫€要完善國內物流體系，暢通產品流通渠道，有效降低產品流通成本。