《法治周末》記者 孟偉

近日，廣東省深圳市中級人民法院深圳破產法庭向我國境內首宗個人破產案債務人梁文錦送達民事裁定，依法免除其未清償債務，這標志著全國首宗個人破產重整案已正式執(zhí)行完畢。

(資料圖片)

梁文錦曾因創(chuàng)業(yè)失敗而背上了約75萬元的債務，最終他按照重整計劃提前償還了全部本金。

我國首部個人破產法規(guī)——《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》（以下簡稱《條例》）自2021年3月實施以來已超過兩年。公開資料顯示，截至6月，深圳市中院已收到個人破產申請1635件，已立案審查411件，裁定受理破產申請117件。

受訪專家認為，全國個人破產條例首案結案是個人破產制度實踐邁出的重要一步，意味著未來能讓更多“誠實而不幸”的創(chuàng)業(yè)者有機會從頭再來。

首個個人破產申請人獲得“重生”

梁文錦是深圳一名產品結構工程師，擁有兩項專利，2018年，32歲的梁文錦選擇進入藍牙耳機市場創(chuàng)業(yè)。由于缺乏穩(wěn)定客源，加之又遭遇疫情，導致他的債務越壘越高，無力全部償還。

2021年3月1日，國內首部個人破產法規(guī)《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》正式實施，根據(jù)規(guī)定，在深圳經濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿3年的自然人，因生產經營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資產不足以清償全部債務的，可以依法進行破產清算、重整或者和解。

當年3月10日，梁文錦向深圳中院提交了個人破產申請書，闡述了破產原因、破產經過，提交了個人的社保證明、收入證明等材料。截至破產申請?zhí)岢霎斎?，他的債務總額約75萬元，自身僅有36120元存款、4719.9元住房公積金，無房產、車輛等大宗財產，每月有固定收入。

2021年7月19日，梁文錦的個人破產重整計劃得到了法院的批準。他與債權人重新協(xié)商制定了一份分期還款計劃，在免除利息和滯納金的情況下，3年內分期償還全部本金。如果不能按計劃執(zhí)行，債權人有權向其追索未償還的所有借款本息。經過近兩年的努力，梁文錦于今年4月提前完成重整計劃規(guī)定的債務清償義務，比預計時間提前了15個月。

6月20日，深圳中院依法裁定梁文錦個人破產案已執(zhí)行完畢，8萬多元的利息得以免除。至此，“全國首宗個人破產案件”畫上了句號，梁文錦在經濟上也獲得了“重生”。

北京市盈科（深圳）律師事務所破產業(yè)務部執(zhí)行主任、深圳市法學會破產法研究會理事蔣陽兵在接受《法治周末》記者采訪時表示：“從近兩年個人破產制度的實踐成效來看，部分‘誠實而不幸’的債務人獲得了債務豁免，減輕了個人和家人的債務重壓，甚至獲得了東山再起的機會。對于債權人來說，在債務人的破產程序中獲得了公平且相對高效的受償。對于法院來說，避免了大量債權債務糾紛進入訴訟執(zhí)行程序，節(jié)省了司法資源?！?/p>

拯救“誠實而不幸”的債務人

個人破產制度的目的在于拯救“誠實而不幸”的當事人。

在重整計劃期間，按照規(guī)定梁文錦根據(jù)深圳最低生活標準生活，被限制消費，還需每月向破產署申報收入支出、重整計劃執(zhí)行及離深等情況。

梁文錦的破產管理人曾表示：“給他喘息的機會，同時他也沒有躺平，他很有責任心，一直積極努力?！绷何腻\的性格和行為幾乎是“誠實而不幸”的典型注腳。

而對梁文錦來說，重整計劃讓他逃離了不體面的度日如年的欠債人模式，他可以安穩(wěn)工作，按照重整計劃還款，心里有了安全的托底。

國浩律師(深圳)事務所合伙人盧林向《法治周末》記者表示，深圳是創(chuàng)業(yè)的沃土，通過個人破產制度拯救“誠實而不幸”的債務人，能夠快速讓企業(yè)家們獲得“重生”，對培養(yǎng)企業(yè)家精神是非常有益的探索。

個人破產制度為“誠實而不幸”的債務人提供救濟，同時也必須防范個人破產欺詐行為，避免個人破產程序被濫用。

蔣陽兵告訴《法治周末》記者，個人破產制度樹立的基本價值導向是：只有誠實守信的債務人，在不幸陷入債務危機時，才能獲得個人破產制度的保護，并幫助其從債務危機中解脫出來，重新參與社會經濟活動，創(chuàng)造更多財富。因此，從準入方面就已經對“誠實而不幸”作出了相關規(guī)定。

《條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)申請人基于轉移財產、惡意逃避債務、損害他人信譽等不正當目的申請破產的，或者有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產程序行為的，人民法院應當裁定不予受理破產申請，無法進入破產程序。同時嚴格規(guī)定了債務人需向法院披露的信息。

除立法中明確規(guī)定外，司法機關在司法實踐中也在不斷積累經驗，逐步健全個人破產債務人監(jiān)督制度，以保障真正“誠實而不幸”的債務人能夠獲得救濟。

2021年8月，深圳市中級人民法院、深圳市市場監(jiān)督管理局、深圳市破產事務管理署發(fā)布《關于建立破產信息共享與狀態(tài)公示機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其中要求，相關單位通過“全國企業(yè)破產重整案件信息網”“深圳市個人破產信息公開平臺”“深圳個人破產案件信息網”“深圳信用網”等多個平臺聯(lián)動公示個人破產狀態(tài)。如果債務人、破產管理人在個人破產程序中受到法院處罰，以及因轉移財產、破產欺詐、虛構債務等嚴重妨害個人破產程序的失信行為信息，將予以公示。

建立個人破產申請前輔導制度

深圳中院共收到個人破產申請1635件后，經過審查后很多申請人不符合標準，因而裁定受理申請比例不高。

2022年5月，深圳市破產事務管理署為高效有序推動個人破產申請工作，聯(lián)合深圳中院破產法庭創(chuàng)建了國內首個個人破產申請前輔導制度。

個人破產申請前輔導制度起到前期篩選和過濾的作用。

據(jù)了解，個人破產申請前輔導是集“普法宣傳+面談調查+申請指導”等多種功能于一體的綜合性服務，主要分為“集中講解”和“單獨面談”兩個環(huán)節(jié)。根據(jù)公告及意見，自2022年6月起，破產債務人或者債權人須先參加市破產事務管理署組織的申請前輔導并取得輔導回執(zhí)，方可向法院提出個人破產申請。

深圳市破產事務管理署副署長徐勝芳曾介紹，勸退的申請人中，有的不如實報告?zhèn)€人債務，前后相互矛盾；有的不符合社保繳納要求，沒有在深圳連續(xù)繳納社保三年，或者經常居住地不在深圳；有的在工作人員一對一的輔導之下，依然無法梳理負債經過；有些人負債是因為賭博等違法原因。這些都不符合申請條件，會在輔導階段被勸退。

盧林表示：“為個人破產制度制定前置程序，能夠從前端對債務人是否誠信進行調查、核實和判斷，能夠防止破產程序被濫用，才能用有限的司法資源拯救真正‘誠實而不幸’的債務人?！?/p>

“個人破產申請前輔導制度提高了破產程序的運轉效率，也為債務人提供了便利渠道，同時減輕了債務人時間、精力和財力方面的負擔?！笔Y陽兵說。

同時蔣陽兵還建議，加大個人破產的宣傳力度，加強對不誠信的債務人企圖通過個人破產逃廢債的懲戒力度，讓公眾高度意識到“誠信”的重要性，意識到只有“誠信”的債務人才可得到破產保護，為避免出現(xiàn)很多高消費、過度投機的債務人申請個人破產企圖逃廢債，動機不良，破產管理署和法院費了很多人力、物力來審查原本不具備破產原因的債務人申請破產，影響了個人破產制度作用的發(fā)揮。

“破產重整為主，破產和解、清算為輔”

個人破產和企業(yè)破產相似，都提供了清算、重整與和解三類程序，供不同情況的債務人適用。

“在初期，很多人對《條例》有不同程度的誤解，此次梁文錦破產重整案的結束，用實踐證明了個人破產制度不是逃避債務的工具。”盧林說。

據(jù)已披露的信息來看，目前僅有一起破產清算案，兩起破產和解案。

2021年11月8日，深圳中院裁定了首宗個人破產清算案件。債務人呼某公司倒閉致負債導致負債480多萬元，為了償還債務，呼某賣掉其唯一住房，將賣房款260萬元全部用于償還債務，之后堅持還債，但至今仍欠100余萬元。呼某目前無固定工作，每月勞務收入約5000元，自2013年離異后獨自撫養(yǎng)女兒。深圳中院認為，呼某因生產經營損失導致負債，資產不足以清償全部債務，且在破產程序中遵守個人破產條例規(guī)定的相關義務，符合宣告破產的條件。宣告?zhèn)鶆杖撕裟称飘a，進入3年免責考察期。按《條例》規(guī)定，通過免責考察期后，呼某可免去剩余債務。

2021年10月8日，深圳個人破產和解首案辦結。76歲的債務人張某因二十多年前擔任公司法定代表人期間，為一筆數(shù)額較大的公司經營性貸款承擔了連帶保證責任，經法院多次強制執(zhí)行未能全額清償，退休后，該債務人的主要收入為養(yǎng)老金以及民政部門發(fā)放的高齡津貼，由執(zhí)行法院依法扣劃執(zhí)行款項后按月劃轉的生活保障費。截至債權申報期限屆滿之日，債權人平安銀行申報了債權。經審核確認，債權額為970379.73元。經與債權人初步協(xié)商，達成和解方案：債務人履行5.2萬元款項的支付義務后，剩余未清償債務予以免除。

盧林介紹，從實踐來看，深圳中院在個人破產案件辦理的過程中是以破產重整為主線的，“和解需要債權人100%同意，在實踐中數(shù)量較少。基本從結案情況來看，是以破產重整為主，破產和解、破產清算為輔”。

建議完善信用修復機制

盧林向《法治周末》記者介紹，需要完善已完成破產重整債務人的信用修復制度，“如果債務人通過破產重整還清債務，卻在信用上沒有得到修復，沒辦法正常購房按揭、辦理信用卡，無法立刻恢復成為社會經濟主體，可能會導致一些債務人不再通過破產重整積極還錢”。

目前，深圳正在積極探索個人破產債務人的信用修復機制。

2021年8月的《實施意見》就開始探索建立個人破產信用修復和權益保護機制?！秾嵤┮庖姟分忻鞔_破產信用修復條件、申請主體以及受理部門、修復形式，進入破產程序的企業(yè)、個人在符合《實施意見》規(guī)定的條件時，可申請進行相關信息的信用修復，有助于支持債務人破產后信用修復和重建，實現(xiàn)社會信用再生。

盧林提出，信用修復的問題需要征信機構也作出相應的規(guī)定，與個人破產制度相互配合，才能將破產法真正落到實處。目前深圳已有制度上的探索，但還缺乏與其他部門的銜接。

蔣陽兵建議，深圳作為先行示范區(qū)，可考慮成立專門的破產法院，配備足額的人員專門審理包括企業(yè)破產、個人破產、企業(yè)解散及清算等方面的案件，甚至可將與企業(yè)治理有關的糾紛都由專門的破產法院審理。